|

當前位置:首頁 > 政務公開 > 政府信息公開目錄 > 文件與政策法規 > 部門文件

關于印發《固原市市場監管局開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設實施方案》的通知

索引號 640400023/2020-00177 文號 固市監發〔2020〕39號 生成日期 2020-05-27
公開方式 主動公開 發布機構 固原市市場監督管理局 責任部門 固原市市場監督管理局

各分局、直屬事業單位、局機關各科室:

為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央全面依法治國委員會第三次會議精神,切實加強市場監管領域行政執法規范化建設,促進嚴格規范公正文明執法,著力推進行政執法體系和治理能力現代化,根據中共固原市委全面依法治市委員會辦公室關于印發《關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》(固法辦發〔2020〕14號)的安排部署,結合實際,制定了《固原市市場監督管理局開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》,現印發給你們,請認真貫徹執行。



附件:1.固原市市場監管局行政執法不作為亂作為自查問題清單1.docx

      

      2.行政執法不作為亂作為專項整治情況統計表2.docx




                                             固原市市場監督管理局

                                                2020年5月27日

(此件公開發布)



    固原市市場監管局開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案

為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央全面依法治國委員會第三次會議精神,切實加強我局行政執法規范化建設,促進嚴格規范公正文明執法,著力推進我局行政執法體系和治理能力現代化,根據中共固原市委全面依法治市委員會辦公室關于印發《關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》(固法辦發〔2020〕14號)的安排部署,市局決定在全局開展行政執法不作為亂作為專項整治活動,現就有關事項通知如下。

一、工作目標

通過專項整治,集中糾正和嚴肅查處行政執法領域不作為亂作為突出問題,倒逼市場監管行政執法規范化建設,創新執法方式、加強執法協調、強化執法監督、嚴格執法責任,建立健全“執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監督、違法有追究”的執法責任體系,推動行政執法三項制度、執法責任制、執法裁量基準制度、執法責任追究等制度的有效落實,全力營造公正、透明、良好的法治環境。

二、整治范圍

固原市市場監管局各級行政執法機關(包括具有管理公共事務職能的事業單位和委托執法組織)及其執法人員。

三、整治重點

聚焦人民群眾關注的重點領域,針對2018年以來人民群眾反應強烈的執法不公、選擇性執法、隨意性執法、粗暴執法、過度執法和以罰代管等突出問題,切實解決行政執法不依法、不嚴格、不規范、不公正、不文明等不作為亂作為問題。重點整治以下5個方面22個突出問題:

(一)行政執法制度建設方面的問題。

1、推行行政執法責任制不深入,未梳理執法依據、分解執法職權、公布執法事項,未落實到崗到人。

2、未根據實際情況、經濟社會發展和法律、法規、規章及職能變化,適時調整完善并嚴格執行裁量基準制度。

3、行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度未建立健全,未做到行政執法事前事中事后公示、執法可回溯管理和執法決定合法有效。  

4、行政執法與刑事司法銜接機制不健全、制度落實不到位,未按照程序及時移送涉嫌犯罪案件。  

5、行政執法爭議的協調和違法執法行為聯合處理機制不健全,制度落實不到位,行政執法監督不力。

6、未建立健全行政執法案例指導制度,未對執法案件進行整理分析。

(二)行政執法職責履行方面的問題。

7、行政執法主體不合法,超越法定權限執法;未做到持證上崗、亮證執法。

8、應予立案不立案、不應立案違規立案;執法程序不合法、不規范;調查案件事實不清,取證不合法、不規范、不充分;適用法律、法規、規章不準確,裁量基準運用不適當,存在選擇性執法、隨意性執法、過度執法、粗暴執法等濫用職權執法問題。

9、未按要求對接運用自治區行政執法監督平臺,行政執法文書不完備、不規范,執法節點記錄缺失和記錄不準確。

(三)回應人民群眾訴求方面的問題。

10、投訴舉報處理機制不健全不落實,未對外公布行政執法監督渠道和聯系方式,對群眾和企業反映強烈的問題未及時處理。

11、執法過程中未依法告知當事人享有的權利義務、救濟途徑等內容。

12、對依申請公開信息未按照規定及時處理。

13、便民利企服務措施不力,搞材料政績等形式主義、官僚主義。

14、未落實行政機關負責人出庭應訴制度,不執行人民法院生效判決,不履行國家行政賠償責任。

(四)執法隊伍建設方面的問題。

15、工作“慵懶散慢”,不擔當、不作為,衙門作風、特權思想,懶政怠政。

16、能力不強、素質不高,工作質效差。

17、辦理關系案、人情案,徇私舞弊、以權謀私。

18、執法風紀不正、形象不佳,執法不規范、不文明。

19、執法人員培訓不及時、不到位,行政執法人員資格管理不嚴,未按規定及時申領、換發、年檢、注銷執法證件。

(五)執法過錯追責方面的問題。

20、落實行政執法責任制不嚴格,未開展執法崗位職責考核評議,對執法機構和執法人員的違法行為未進行常態化的責任追究。

21、執法責任倒查機制和追究機制不健全,對執法過程中產生的執法不力、執法不公甚至是執法腐敗等問題,該追責的未嚴格依法追責,特別是對行政復議被撤銷和行政應訴敗訴案件相關責任人依法依規追責不及時、不主動、不積極。

22、執法監督不嚴格、不常態,未建立健全執法案卷評查制度并開展案卷評查,未及時糾正相關案件在事實認定、執法程序、法律適用、裁量基準等方面存在的問題。

四、整治標準

——完善規范性文件制定程序,及時修訂、廢止不適應改革和經濟社會發展要求的規范性文件以及其他有效文件。

——屬于重大行政決策范圍的,嚴格執行并落實廣泛聽取公眾意見、組織專家論證、開展風險評估、經法制部門合法性審查、集體討論決定等決策流程,健全并實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

——嚴格規范公正文明執法,執法主體合法,行政執法人員持證上崗。執法程序完善,具體行政行為程序合法,適用法律法規準確,建立健全行政執法責任制。

——按照“公開是原則,不公開是例外”要求,全面推進政務公開,建立層級監督、內部監督機制和方式,監督情況納入績效考核,自覺接受外部專門監督,尊重并嚴格執行人民法院生效裁判,提升輿情處置能力,按時辦結各類舉報投訴。

——編制權力清單和責任清單,并向社會公布,實行動態管理;全面推開“雙隨機、一公開”監管模式,實施公正監管;打造服務品牌,提高服務效能。

——堅持以法律法規賦予職能為根本,厘清權責邊界和管理權限,構建“權責一致、分工合理、規范統一、協調同步、互相監督、精簡高效”的市場監管工作新機制,確保黨中央、國務院決策部署和區市工作要求政令暢通、決策落地生根。

——規范檢驗檢測機構及其從業人員行為,加強對檢驗檢測機構的監督管理,制定科學有效符合提升監管能力需求的考核指標體系,加強檢驗檢測人員管理,完善人員獎懲考評及質量安全風險報告等制度。

——認真履行“兩法銜接”有關規定,加強部門間執法協作與聯動,完善線索通報、證據移交、案件協查等制度,加強行政執法部門處罰信息通報,及時準確向同級人民政府報告重大事項,制定并完善質量安全突發事件應急預案,建立完善質量守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

——堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職,加強行政問責規范化、制度化建設,增強問責的針對性和實效性。

五、方法步驟

本次專項整治工作分為三個階段進行:   

(一)安排部署階段(5月下旬)。結合市場監管機關實際,制定整治方案,明確工作措施,整治的范圍、內容、和要求,確保專項整治工作落地落實。同時,暢通信訪舉報渠道,通過門戶網、行政執法監督平臺、微信公眾號等方式向社會征集意見并公布監督舉報電話、郵箱,廣泛發動群眾監督。

(二)自查整改階段(6月上旬至9月下旬)。各單位要認真對照專項整治的重點,尤其是對2018年以來,人民群眾信訪舉報、媒體曝光、行政復議、行政訴訟和上級機關督查督辦、巡視巡察、專項檢查等發現的問題進行全面梳理,建立臺賬,列出問題清單(附件1),于2020年6月15日前上報政策法規科。對清單中的一般性問題立行立改,一時難以整改的列出時間表、責任人,逐步整改到位。自查和整改情況要在一定范圍內公開,接受群眾監督。同時,根據權力清單動態管理、法律法規修改和機構改革的實際,以專項整治為契機,將問題整改與完善制度結合起來,進一步落實行政執法三項制度,促進市場監管行政執法規范化建設。

(三)鞏固提高階段(10月上旬至11月中旬)。各級法制機構要充分發揮牽頭抓總職責,根據專項整治確定的目標任務,強化過程管理,協調監督各分局、直屬事業單位、科室逐條逐項推進落實,做到對帳、核帳、銷帳,確保整治效果。要以此次專項治理工作為契機,認真總結經驗,注重舉一反三,分析存在的問題和不足,深刻反思問題根源,做到措施具體、監督有力,扎實開展問題整改;要建章立制,補齊短板,形成行政執法與監督長效機制,把抓好制度落實和規范行政執法行為作為鞏固專項整治效果的重要標志,有力促進行政執法制度體系和執法能力現代化。

六、工作要求

(一)堅持與業務工作相結合。

依法行政是市場監管工作的生命線。各級市場監管部門及其工作人員特別是領導干部,要聯系市場監管工作當前面臨的形勢任務,充分認識加強專項整治工作的重要性,切實增強責任感、緊迫感和使命感,要把此次專項整治行動同當前重點工作結合起來,同部署、同落實、同檢查。要將專項整治和全面加強市場監管工作結合起來,把整治的重點內容融入到市場監管的具體行動中,把依法行政的基本要求貫徹到市場監管工作中,堅持兩手抓,兩手都要硬。

(二)堅持自查與督促檢查相結合。

一是認真開展自查。各單位要按照對照整治重點中5個方面的22條問題,集中開展問題排查與整治。對排查與整治中存在的共性問題,要組織集體研究,統一整改規范,堵住風險漏洞;對突出性或者個性問題,要制定專門措施,對癥下藥,堅決根除風險隱患。二是加強督促檢查。市局將采取隨機抽查與重點檢查相結合,采取聽取匯報“總體看”、查閱卷宗“評評看”、調查走訪“現場看”、執法責任“回頭看”等形式,了解掌握行政執法三項制度、裁量基準、執法責任追究等執法與監督制度落實情況,找準查清行政執法不作為亂作為等突出問題,進行分類處置。對情節較輕、影響較小、不構成違紀違法的一般性問題,通過批評教育、責令作出書面檢查等方式,立行立改,限期整改;對違紀違法問題,嚴肅追責問責,情節嚴重、影響惡劣的移交紀檢監察機關處理,典型案例堅決通報曝光;對存在的普遍性、傾向性的問題,要深刻剖析問題產生的原因,建立和完善抓落實的長效機制,不斷鞏固和擴大專項整治的成果。

(三)堅持集中整治與建立長效機制相結合。

各單位要以此次專項整治為契機,固化整治成果,建立長效機制,力爭把有效做法制度化、成功經驗長效化,逐步建立依法行政風險管控長效機制,并定期組織對各類行政行為實施情況進行自查,實現風險排查與整治常態化,全面提升市場監管部門依法行政水平。

(四)及時報送總結材料。各分局、直屬事業單位、各科室要注意收集匯總各類整治數據資料,認真做好專項整治行動總結,全面歸納取得的成效、有效做法和存在問題,明確專人負責專項信息報送工作,及時總結好做法、宣傳好經驗,工作中發現的典型案例,推動專項整治順利開展,取得實效,并于2020年9月1日前上報行政執法不作為亂作為專項整治情況統計表(附件2)及專項整治工作總結。


附件下載:

掃一掃在手機打開當前頁
陕西体彩网-精准