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關于呈報《2020年上半年市場監管工作總結》的報告

索引號 640400023/2020-00247 文號 固市監發〔2020〕56號 生成日期 2020-06-29
公開方式 主動公開 發布機構 固原市市場監督管理局 責任部門 固原市市場監督管理局

市人民政府:

現將《2020年上半年市場監管工作總結》隨文呈報,請審閱。


固原市市場監督管理局

2020年6月29日


(此件公開發布)


2020年上半年市場監管工作總結


今年以來,全市市場監管工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹市委和政府各項決策部署,全面落實自治區市場監管廳工作要求,突出推動高質量發展這個高線,突出保障“三大安全”監管這個底線,統籌推進新冠肺炎疫情防控和市場監管工作,為全市決戰決勝脫貧攻堅和與全區、全國同步建成小康社會履職盡責、保駕護航。

一、立足市場監管職能,統籌做好新冠肺炎疫情防控與復工復產工作

自疫情防控工作開展以來,全市市場監管系統迅速反應,全員行動,始終堅守在市場管控第一線,“管”“放”“促”三步走堅決打贏疫情防控阻擊戰。

(一)市場主體管控有力。疫情發生以來,按照區、市應對疫情指揮部要求,全市除3家防疫用品生產企業和與民生相關的1057家大型超市、藥店、酒店、農貿市場外,其他經營性場所全部暫停營業,管控到位。強化防控責任體系建設,建立了以網格化監管責任制為主體的防控責任體系、應急預案和“一嚴格六必須兩嚴禁”工作流程。強化南河灘市場及其周邊管控,抽調19名執法人員駐點監督服務市轄區27家大型超市和農貿市場,按照“六個一律”要求加強對藥店的管控,向市指揮部辦公室報告各經營場所二次復查體溫異常人員6人次。督促所有餐飲單位全部暫停營業,勸退婚宴283家,取消餐飲單位集體聚餐3254桌;督促關閉綜合交易市場、活禽銷售店、個體水產店265家,立案查處2起違法經營野生動物案,對2家線上涉嫌經營野生動物的網店進行了線下核查處置。對全市944家住宿類單位進行了全面排查,共排查從湖北等重點省市來(返)固入住人員201人。強化涉疫產品價格監管,受理各類咨詢及投訴舉報714件,核查處置價格類投訴77件,查辦與疫情相關違法案件32件,移交公安機關線索6件,查封不合格口罩4995個、護目鏡173幅。

(二)梯次有序放開經營。結合全市疫情防控形勢,先后5次建議市疫情防控指揮部梯次放開經營性場所。目前,各市場主體基本達到正常經營水平。積極支持經營性場所復工營業,對人員聚集性小的個體經營者恢復營業免予登記備案,簡化防控措施,減輕嚴格防控帶來的成本負擔;支持餐飲單位在復工營業中落實防控措施,突出7家為1260多名工作人員及集中隔離人員供餐單位的監督檢查,確保供餐食品及配送過程安全;幫助指導提高防控能力,督促各商超成立了防控工作機構,加強員工篩查,設立測溫區、勸導臺,明確樓層巡查人員,不間斷巡查落實人數控制、間距控制要求,確保安全有序復工營業。

(三)著力促進全面復工復產。結合“六保”任務落實,緊扣市場監管職能,全力促進各市場主體全面復工復產。督促水、電、氣等供應部門全面落實疫情防控期間支持復工復產涉企收費減免措施,為金昱元廣拓能源等25家企業辦理動產抵押登記25件、融資1.56億元。安排專項補助資金147.3萬元,支持華祺伯爵等13家企業開展標準化、品牌化建設和知識產權開發;為新百超市、嘉泰農貿市場等10家企業減免衡器檢定費用1.3萬元。采取包容審慎監管措施,鼓勵發展線上配送、地攤經營等新業態新模式,對市場主體輕微違法行為多提醒、多督促、多糾正,慎用或少用行政處罰措施。

二、突出“三大安全”底線,營造安全放心、競爭有序的市場環境

統籌開展了食品藥品、特種設備、消費市場和公平交易四個集中整治活動,守住安全底線,促進公平競爭,提高廣大群眾和市場主體在市場監管領域的安全感和獲得感。

(一)開展了食品藥品安全集中整治。集中開展了食品安全“一老一少”“二大三小”、農村食品和高風險藥品、中藥飲片、執業藥師掛證、“兩小一院”專項整治,制定了整治方案,檢查食品藥品生產經營單位1616家,約談1家,查處無證無照經營12家,下發責令整改通知書48份,立案21起,開展督查1次。完成食品生產企業風險等級現場評定13家,全市持證餐飲單位“明廚亮灶”完成率 94.6%,量化分級管理評定率99.89%;開展重大活動食品安全保障場 22 次,保障3346人(次)。

(二)開展了特種設備安全集中整治。對全局安全生產工作進行了安排部署,制定了2020年特種設備監督檢查計劃,舉辦特種設備作業人員培訓班1期培訓142人。對2019年電梯維保單位考核情況進行了通報,對工業管道帶壓堵漏情況進行了專項排查。開展了氣瓶充裝企業、旅游景區及游樂場所特種設備專項治理,制定了專項治理工作方案,檢查氣瓶充裝企業4家,檢查寧夏須彌山旅游有限公司、寧夏六盤山國家森林公園等5家旅游景區觀光車55輛,檢查寧夏凱復美商業運營管理有限公司等大型游樂設施10部。按照時限要求,集中整治工作正在有序推進中。

(三)開展了消費市場集中整治。強化計量監管,檢定各類計量器具3562臺(件、塊、把);聯合交通執法部門對5家治超站(高速公路收費站)9臺治超檢測設備進行了檢查。強化認證監管,對31家檢驗檢測機構開展分類評價及備案。加大工業產品監管力度,開展了工業產品生產企業摸底調查,上半年檢查獲證企業12家,責令整改3家,立案查處3家。強化消費市場治理,開展了防疫產品質量和市場秩序專項整治,查辦與疫情相關違法案件32件,移交公安機關線索6件;開展了車用汽柴油質量、農資、勞動防護用品等專項檢查,抽檢油品90批次、化肥10批次、農膜1批次。開展了打擊整治傳銷、取締和打擊“精神傳銷”專項行動,對城區人員相對集中的東岳山廣場、大元廣場、人民廣場等場所和教育培訓機構比較集中的榮華錦匯等區域進行檢查,同時加強與社區、居委會、小區物業公司的聯絡,廣泛發動群眾舉報傳銷線索,未發現聚集式傳銷和“精神傳銷”。共受理各類咨詢投訴舉報2284件,為消費者挽回經濟損失42.8萬元。

(四)開展公平交易集中整治。強化價格監管,疫情期間通過發布《價格提醒告誡書》、行政約談、簽訂《誠信經營承諾書》、現場檢查、價格監測等方式著力穩定價格,查辦價格違法案件25起。加強涉企收費檢查,以交通、住建、自然資源、生態環境等部門為檢查重點,督促涉企收費單位嚴格落實“減稅降費”有關政策,杜絕繼續收取取消、停征、免征的行政事業性收費以及利用職權和行業壟斷地位,以保證金、抵押金等形式變相收費等各類違規收費行為。加強廣告市場監管,開展了互聯網廣告整治行動,督促刪除不符合規定圖片4條;加強廣告監測,上半年發現違規廣告5例,立案調查1起。

三、聚焦高質量發展高線,助力全面小康社會建設

把推動高質量發展作為市場監管工作的高線,充分發揮市質量強市建設工作領導小組辦公室等議事協調機構牽頭抓總作用,進一步夯實工作基礎,突出公平競爭審查和知識產權保護職能,為全市高質量發展貢獻力量。

(一)扎實做好質量強市建設牽頭工作。推動調整了市質量強市建設工作領導小組,結合實際起草了《市質量強市建設工作領導小組會議制度》《市質量強市建設工作領導小組責任分工》《政府質量獎管理辦法》,制定了《2020年質量強市建設工作要點》《2020年質量強市建設任務分工》,編寫了《固原市2019年產品質量狀況分析報告》。主動對接自治區市場監管廳,對全區高質量發展績效目標涉及的“凈增企業法人數占企業法人總數比重”“每萬人發明專利擁有量”固原目標值進行了調整修正,分別由16%和0.5件調整修正為5%和0.34件。

(二)做實做細公平競爭審查工作。推動調整了市公平競爭審查工作聯席會議,組織召開了聯席會議辦公室第一次會議,舉辦公平競爭審查制度培訓班6期培訓人員268人。在各成員單位政務協同辦公系統中增加了公平競爭審查工作程序,部署開展了妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作,全市共清理涉及市場主體經濟活動的文件1145件,修改4件、廢止29件、適用例外規定保留2件,保障各類市場主體平等參與競爭。對各縣(區)和各成員單位制度落實情況進行了督查,79.3%的成員單位建立了內部審查機制,督查現場解答疑難問題118個。

(三)著力提升知識產權促進與保護工作。推動成立了市知識產權戰略實施工作部門聯席會議,調整了市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組,為知識產權促進與保護工作開展提供了堅實的組織保障。積極開展了知識產權宣傳周活動,在固原日報編發知識產權宣傳專刊1期,在固原電視臺播放專題宣傳及字幕宣傳210條次,發放宣傳資料800多份,解答知識產權問題咨詢20多件。深入企事業單位,上門講解鼓勵資助政策,動員企業在生產經營創新中挖掘亮點積極申報專利、商標和地理標志產品專用標志。集中兌付2019年度知識產權補助經費13.3萬元,對7家市級知識產權試點企業給予每家4萬元的補助。上半年全市新申請專利117件,授權專利119件,全市累計擁有有效發明專利41件,萬人發明專利擁有量為0.33件;新申請商標350件,注冊商標219件,其中地理標志證明商標2件,全市累計擁有有效商標4012件;新獲準地理標志保護專用標志2件。強化知識產權保護工作,開展了“大武口涼皮”注冊商標專用權等專項執法保護行動,查辦侵犯知識產權案件5件。

(四)不斷夯實推動高質量發展基礎。強化高質量發展標準體系建設,爭取將固原肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、小雜糧等綠色農產品地方標準制定事項納入了全區高質量發展標準體系建設總體方案,擬聘請中國標準化研究院組織實施。提升檢驗檢測能力,通過監督抽檢倒逼產品質量提升,為全市推動高質量發展提供技術支撐,全市計劃完成各類產品抽檢6000批次以上,已完成2677批次,完成率44.6%。提升智慧監管水平,充分利用“寧夏食品生產電子信息監管系統”等平臺,不斷完善企業監管信息,實施日常監督檢查、風險等級、信用檔案的信息化、規范化管理。夯實信用監管基礎,督促指導各成員單位全面做好涉企信息歸集,強化企業年報工作,全市企業年報率達到95.5%。深入推進“雙隨機、一公開”監管,計劃完成部門內部抽查55項、跨部門聯合抽查22項,正在開展中。

四、圍繞中心,狠抓重點工作落實

緊緊圍繞全市中心工作,突出抓好定點幫扶、掃黑除惡、創衛等重點工作,確保部門職責落實到位。

(一)全力做好定點幫扶工作。召開了全局扶貧工作推進會,舉辦了扶貧政策培訓班,安排部署了局機關及局屬單位包村扶貧工作。對14名調出人員、7名退休人員及長期患病人員的幫扶對象及時進行了調整對接,確保幫扶任務不減、責任不減。安排局機關及局屬單位幫扶人員進村入戶,全面開展“四查四補”,186名幫扶責任人及1143戶幫扶戶全部下載安裝“建檔立卡”APP。多方籌措資金,向1個未脫貧貧困村支持產業發展資金1萬元,捐贈價值10萬元物資支持黨支部加強陣地建設。

(二)深入推進掃黑除惡專項斗爭。認真學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的重要批示和重要講話精神,按照區、市黨委關于掃黑除惡專項斗爭部署要求,始終以強烈的責任感和主動性堅決抓好落實。上半年召開2次黨組會、1次推進會部署落實市場監管領域掃黑除惡工作,制定印發了《固原市市場監督管理局掃黑除惡專項斗爭宣傳工作方案》《固原市市場監督管理局2020年掃黑除惡專項斗爭實施方案》《2020年市場監管領域亂象治理工作方案》《2020年全市市場流通領域突出問題整治清單》。結合疫情防控、創建國家衛生城市及日常監管工作,一體化推進市場監管領域綜合治理,查辦各類擾亂市場秩序案件144起。加強部門聯合執法力度,聯合公安部門查處涉黑涉惡傳銷案件4起。突出長效機制建設,進一步健全完善了《掃黑除惡線索排查制度(試行)》《掃黑除惡專項斗爭責任追究制度》《掃黑除惡專項斗爭督導制度》《涉黑涉惡線索摸排簽字背書制度》《固原市市場監督管理局行政執法責任制規定》等20多個制度,促進市場監管綜合治理效能提升。

(三)鞏固提升創衛工作成效。加強與市創衛辦的溝通,認真總結我局創衛工作的成功經驗,加大創衛業務指導,嚴格落實創衛督查通報整改機制,在協調、指導市場監管領域開展創衛工作的同時,扎實開展創衛資料收集整理,目前已經基本完成市創衛辦收集整理資料歸集和本局創衛工作資料整理工作。此項工作正在等待自治區愛衛辦和國家愛衛辦專家組評估驗收。

五、強化隊伍建設,推進全面從嚴治黨向縱深發展

堅持以黨的建設為統領,認真抓好全面從嚴治黨各項規定落實,以隊伍建設新成效推動市場監管工作新發展。

(一)堅持把政治建設擺在首位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平視察寧夏重要講話精神和十九屆四中全會、自治區十二屆八次九次十次全會和市委四屆五次六次七次全會精神,學習《中國共產黨章程》《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨規黨紀,通過中心組學習、干部二五學習、支部學習等形式,教育引導全體干部職工強化政治意識、政治責任、政治擔當,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。

(二)落實全面從嚴治黨主體責任。堅持把黨的建設與市場監管各項工作有機結合,同研究、同部署、同督查、同考核。印發了《2020年黨風廉政建設工作要點》《2020年黨建工作要點》《落實全面從嚴治黨“兩個責任”工作安排》《全面從嚴治黨“三個清單”》等,召開了市場監管暨黨風廉政建設工作會議,簽訂了黨建及黨風廉政建設責任書,健全完善了全局干部職工《廉政檔案》和崗位廉政風險點及防控措施,深入開展了“擔當新使命、展現新作為”學習實踐活動,警示教育、主題黨日、雙評雙定、談心談話、漠視群眾利益專項整治及“我來講”等形式一體化推進提升活動實效。上半年,共召開黨組會議17次,建立廉政檔案193份,修改完善局領導和科室廉政風險防范點及防控措施清單25份,組織開展“我來講”活動31場次,督查局屬各單位黨建和黨風廉政建設工作2次,開展談心談話15次,建立了《黨員積分制管理辦法》《公務員平時考核方案》等長效管理機制。

(三)推進法治政府建設。深入開展普法宣傳教育,結合培訓班、主題宣傳、日常檢查開展線下普法,利用微信公眾號、監管工作群等新媒體進行線上普法,線上線下結合提升普法宣傳實效。強化法治監督,上半年法制審核行政處罰案件32件,辦理行政復議答復2件、行政復議1件,建立了行政執法人員信息庫,新申領執法證7個、注銷3個、年檢153個。加強制度建設,大力推行行政執法“三項制度”,實行權責清單動態管理,強化規范性文件及政策措施合法性審查和公平競爭審查,上半年審查規范性文件及政策措施16件,清理作廢2019年以前政策措施46件。開展了行政執法不作為亂作為專項整治,自查問題15個,制定具體整改措施15項。

六、存在問題及下半年工作

結合上半年工作開展情況,還存在以下問題和不足:一是市場監管領域綜合治理水平有待進一步提高;二是“三大安全”精細化管理方式有待進一步完善;三是服務中心、服務發展的能力有待進一步優化;四是信用監管的基礎有待進一步加強。

針對以上問題,結合工作實際,下半年將著力抓好以下五個方面工作:

一是圍繞綜合治理,統籌推進重點工作落實。緊扣“六保”任務落實,著力抓好市場監管領域疫情常態化防控措施落實,統籌推進防反彈和促發展各項工作。兼顧市場監管工作繁雜的實際,強化科室互動、部門聯動,一體化推進定點幫扶、掃黑除惡、創建國家衛生城市、創建國家生態文明示范市等工作,著力提高市場監管綜合治理能力。

二是圍繞精細化管理,深化四個集中整治。緊扣四個集中整治開展情況,繼續堅持目標導向、問題導向,進一步深化食品藥品、特種設備、消費市場和公平競爭四個集中整治,突出重點領域、重點品種、重點環節,精準發力,狠抓落實,以集中整治促進規范管理,以規范管理維護良好市場秩序。

三是圍繞服務能力,全面做好三項工作。充分發揮市質量強市建設領導小組辦公室牽頭作用,進一步健全完善工作制度,強化與各縣(區)、各成員單位溝通協調,統籌推進質量強市建設各項工作,為全市高質量發展奠定基礎。突出公平競爭審查和知識產權保護兩個聯席會議辦公室職責,全力做好公平競爭審查和知識產權促進與保護工作,全面完成高質量發展牽頭任務指標,助力全市與全區、全國同步建成小康社會。

四是圍繞信用監管,夯實工作基礎。全面做好市場主體年報、年報抽查、經營異常企業名錄及嚴重違法企業名錄核實工作,加快推進部門內部和部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃落實,抽查結果及時通過企業信用信息公示系統進行公示。積極匯報,主動溝通,積極促進涉企信息收集、信用修復等相關規定不一致問題的解決,為市場主體提供便利、為信用監管夯實根基。

五是圍繞隊伍建設,深化全面從嚴治黨。深入落實全面從嚴治黨主體責任,突出抓好機關黨建和黨風廉政建設工作,進一步落實好聽取匯報、一崗雙責、三重一大、三強九嚴等各項規定,及時向市委和政府報告重大事項,著力抓好“擔當新使命、展現新作為”學習實踐活動,統籌抓好宣傳思想和文化建設、意識形態、保密和網絡安全等工作。


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