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固原市交通運輸局印發《關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》的通知

索引號 640400015/2020-00060 文號 固交發〔2020〕49號 生成日期 2020-06-10
公開方式 主動公開 發布機構 固原市交通運輸局 責任部門 固原市交通運輸局

各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊:

現將固原市交通運輸局《關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》印發給你們,請結合工作實際,抓好貫徹落實。

固原市交通運輸局

2020年6月10日

(此件公開發布)


關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法

規范化建設的實施方案

按照中共固原市委全面依法治市委員會辦公室關于印發《關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》的通知》(固法辦發〔2020〕14號),自治區交通運輸廳《關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》(寧交辦發〔2020〕70號),固原市紀委監委《關于印發<2020年落實全面從嚴治黨“兩個責任”工作安排>等四個工作安排的通知》(固紀發〔2020〕4號)文件要求,為切實加強我市交通運輸系統行政執法規范化建設,促進嚴格規范公正文明執法,著力推進我市交通運輸行政執法體系和治理能力現代化,聚焦公路路政、道路運政、交通運輸工程質量監督管理、交通運輸安全生產監督管理等重點執法領域,在全市交通運輸系統開展行政執法不作為亂作為專項整治,推動行政執法規范化建設,結合工作實際,制定本方案。

一、工作目標

通過專項整治,集中糾正和嚴肅查處交通運輸行政執法領域不作為亂作為突出問題,倒逼行政執法部門和單位執法規范化建設,創新執法方式、加強執法協調、強化執法監督、嚴格執法責任,建立健全“執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監督、違法有追究”的執法責任體系,推動行政執法三項制度、執法責任制、執法裁量基準制度、執法責任追究等制度的有效落實,全力營造公正、透明、良好的交通運輸法治環境。

二、整治范圍

全市交通運輸執法單位及其執法人員。

三、整治重點

聚焦人民群眾關注的重點領域,針對2018年以來交通運輸領域出現的執法不公、選擇性執法、隨意性執法、粗暴執法、過度執法和以罰代管等突出問題,切實解決行政執法不依法、不嚴格、不規范、不公正、不文明等不作為亂作為問題。重點整治以下五個方面的突出問題:

(一)行政執法制度建設方面的問題。

1.推行行政執法責任制不深入,未梳理執法依據、分解執法職權、公布執法事項,未落實到崗到人。

2.未根據實際情況、經濟社會發展和法律、法規、規章及職能變,適時調整完善并嚴格執行裁量基準制度。

3.行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度及其配套制度未建立健全,未做到行政執法事前事中事后公示、執法可回溯管理和執法決定合法有效。

4行政執法與刑事司法銜接機制不健全、制度落實不到位,未按照程序及時移送涉嫌犯罪案件。

5.未建立健全執法聯動協作機制,行政執法爭議的協調和違法執法行為聯合處理機制不健全,制度落實不到位,行政執法監督不力。

6.未建立健全行政執法案例指導制度,未對執法案件進行整理分析。

(二)行政執法職責履行方面的問題。

7.行政執法主體不合法,超越法定權限執法;未做到持證上崗、亮證執法。

8.應予立案不立案、不應立案違規立案;執法程序不合法、不規范;調查案件事實不清,取證不合法、不規范、不充分;適用法律、法規、規章不準確,裁量基準運用不適當,存在選擇性執法、隨意性執法、過度執法、粗暴執法等濫用職權執法問題。

9.未按要求對接運用自治區行政執法監督平臺,行政執法文書不完備、不規范,執法節點缺失記錄和記錄不準確。

(三)回應人民群眾訴求方面的問題。

10.投訴舉報處理機制不健全不落實,未對外公布行政執法監督渠道和聯系方式,對群眾和企業反映強烈的問題未及時處理。

11.執法過程中未依法告知享有的權利義務、救濟途徑等內容。

12.對依申請公開信息未按照規定及時處理。

13便民利企服務措施不力,搞材料政績等形式主義、官僚主義。

14未落實行政機關負責人出庭應訴制度,不執行人民法院生效判決,不履行國家行政賠償責任。

四)執法隊伍建設方面的問題。

15.工作“慵懶散慢”,不擔當、不作為,衙門作風、特權思想,懶政怠政。

16.能力不強、素質不高,工作質效差。

17.辦理關系案、人情案,徇私舞弊、以權謀私。

18法風紀不正、形象不佳,執法不規范、不文明。

19法人員培訓不及時、不到位,行政執法人員資格管理不嚴,未建立健全本單位執法人員持證上崗和資格管理制度,未及時開展執法人員執法資格清理工作,未按規定及時申領、換發、年檢、注銷自治區執法證件。

(五)執法過錯追責方面的問題。

20.落實行政執法責任制不嚴格,未建立執法人員考核評議制度,未對執法人員開展年度執法崗位職責考核評議,對執法機構和執法人員的違法行為未進行常態化的責任追究。

21.執法責任倒查機制和追究機制不健全,對執法過程中產生的執法不力、執法不公甚至是執法腐敗等問題,該追責的未嚴格依法追責,特別是對行政復議被撤銷和行政應訴敗訴案件相關責任人依法依規追責不及時、不主動、不積極。

22.執法監督不嚴格、不常態,未建立健全執法案卷評查制度并開展案卷評查,未及時糾正相關案件在事實認定、執法程序、法律適用、裁量基準等方面存在的問題。

四、任務分工

各單位要結合工作實際,認真對照以上5個方面的22條整治重點內容,深入進行自查整改,重點做好以下幾個方面的工作:

(一)強化制度建設。

各單位應通過專項整治,以問題為導向,查找本單位行政執法工作的薄弱環節和制度缺口,以專項整治為契機,強化制度建設。

1.建立健全本單位行政執法責任制,面向社會公布本單位執法依據、執法職權和執法事項,同時分解執法職權,將執法職權落實到崗位,落實到具體責任人。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:2020年7月底)。

2.依據區廳印發的《全區交通運輸綜合執法事項指導目錄》面向社會公布本單位《交通運輸綜合執法事項清單》,接受群眾監督。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:2020年7月底)。

3.建立完善本單位行政執法三項制度配套制度。嚴格按照廳行政執法三項制度工作方案和實施細則要求,及廳《關于進一步做好行政執法三項制度推進工作的通知》(寧交辦發〔2019〕186號)工作部署,對照《落實行政執法三項制度責任清單》,建立完善本單位相關配套制度,并嚴格執行。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:2020年6月底)。

4.建立“行刑銜接”工作機制各單位要主動與當地檢察部門取得聯系,通過寧夏行政執法與刑事司法信息共享平臺建立“行刑銜接”工作機制,進一步完善內部管理制度,明確專人對“行刑銜接”平臺及執法案件信息推送進行管理和動態更新,及時將行政執法中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機關處理,對涉嫌犯罪的,要及時按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等規定,移送公安機關立案查處,堅決防止以罰代刑、有罪不究、降格處理等現象發生(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:2020年8月底,并長期堅持)。

5.建立健全行政執法案例指導制度,強化對執法案件的整理分析,注重對執法案例的收集、分類,形成年度指導性案例,作為今后一定時間對同類案件處理的參考依據(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:2020年8月底,并長期堅持)。

6.梳理本單位相關的執法協作部門,建立健全與各個相關部門的執法協作機制和執法聯動機制,強化執法監管。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:2020年8月底)。

7.建立健全本單位執法人員資格管理制度和執法主體、執法人員公示制度,嚴格執法人員管理,接受社會監督。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:2020年7月底)。

8.建立健全本單位行政執法案件評查制度,及時組織開展執法案卷評查工作,規范行政執法程序和執法文書制作,落實行政執法全過程記錄制度。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:2020年8月底,并長期堅持)。

9.建立健全投訴舉報處理制度,對外公布本單位行政執法監督渠道和聯系方式,規范處理企業群眾投訴舉報。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:2020年6月底,并長期堅持)。

(二)強化制度落實和履職盡責。

10.各單位要全面落實《自治區行政執法三項制度規定》和《自治區交通運輸廳行政執法三項制度實施細則》的相關規定,于2020年6月底前對照行政執法三項制度有關要求,仔細梳理本單位行政執法過程中不符合三項制度要求的漏洞和不足,全面規范行政執法行為,做到行政執法事前事中事后公示、執法文字音像記錄規范齊全、執法可回溯管理、重大執法決定法制審核、執法合法有效。對7月1日后發現的未嚴格落實行政執法三項制度規定的執法機構予以通報批評,進行整改。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:2020年8月底,并長期堅持)。

11.各執法單位要嚴格按照《交通運輸行政執法程序規定》要求,進一步規范執法程序和執法文書。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:長期堅持

12.各單位要在行政執法過程中嚴格按照自治區交通運輸廳規范行政裁量權制度和行政處罰、行政許可、行政強制等行政裁量基準的要求規范執法中的自由裁量行為,在執法文書中向當事人說明執法裁量基準的應用,規范執法。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時限:長期堅持)。

13.整合本單位行政執法信息系統,主動對接運用自治區行政執法監督平臺,規范執法行為,接受執法監督。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時間:2020年底)。

14全面落實“雙隨機、一公開”監管制度,在行政執法檢查中對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、巡查等渠道發現的普遍性問題,要通過雙隨機抽查方式,對監管對象開展有針對性的專項檢查。承擔道路運輸等執法職能的機構要按照自治區要求和各市、縣(區)的要求積極開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管,構建新型監管機制。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時限:2020年底,并長期堅持)。

(三)積極回應群眾訴求。

15.各單位要建立健全本單位政府信息公開制度,暢通投訴渠道,加強政策宣傳解讀,對便民利企的政策措施要加大宣傳力度,對群眾反映強烈的問題和訴求要及時處理,不斷提高群眾的滿意度和獲得感。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時限:長期堅持)。

16.要認真落實行政機關負責人出庭應訴制度,進一步化解“告官不見官”的難題,為解決行政爭議創造有利條件。要嚴格執行人民法院生效判決,積極履行國家行政賠償責任,維護好廣大人民群眾的合法利益(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時限:長期堅持)。

(四)強化執法隊伍建設。

17.加強執法人員管理。各單位要結合機構改革,并按照《自治區司法廳關于做好2020年申領換發行政執法證件工作的函》(寧司函〔2020〕14號)要求,認真梳理本單位執法人員情況,準確掌握、摸清底數,對調離執法崗位的人員要及時收回并注銷執法證件,對新調入的執法人員要按照相關程序規定及時申領執法證件,對需要進行換證、年審的要及時做好相關工作。各縣(區)交通運輸局要于2020年9月15日前向自治區交通運輸廳報備本單位執法人員名冊及執法證件持證情況,對已調離執法崗位人員的清理情況也請一并報備。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時限:2020年9月15日前)。

18.加強執法培訓。各單位要根據機構改革進度情況,強化對綜合執法機構和執法人員的法治培訓,進一步加大對《交通運輸行政執法程序規定》等交通運輸法律法規規章、政策文件的培訓力度,增強執法能力,提高執法水平。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時限:2020年底前,并長期堅持)。

19.加強作風建設。要教育引導各級執法人員擔當作為,嚴格落實“三強九嚴”工程基本要求,不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育活動成果,推進履職盡責、嚴格公正文明執法。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時限:2020年9月底)。

(五)嚴肅過錯追責強化監督檢查。

20各單位要建立健全本單位執法評議考核制度,對所屬執法機構及執法人員開展年度執法評議考核和崗位職責考核,建立考核檔案。要壓實行政執法責任制,建立健全本單位執法責任倒查機制和追究機制,根據執法評議考核和崗位職責考核、執法案卷評查及紀檢監察結果,對執法機構和執法人員的違法違規行為進行常態化的責任追究,倒逼責任落實。(責任單位:各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊,完成時限:2020年8底前完成制度建設,制度執行長期堅持)。

五、工作方法及步驟

本次專項整治各縣(區)交通運輸局要在當地黨委和政府的領導下具體負責本級行政執法不作為亂作為專項整治工作,向地方負責的同時作好交通運輸行業行政執法規范和專項整治工作,市局將適時對各縣(區)交通運輸局、交通運輸綜合執法支隊進行督導,本次專項整治工作分為四個階段進行:

(一)安排部署階段(6月上旬)。市交通運輸局對全市交通運輸行業行政執法不作為亂作為專項整治工作進行安排部署。各縣(區)交通運輸部門要結合實際,快速啟動行政執法不作為亂作為專項整治工作,制定工作方案,明確整治的范圍、內容、措施和要求,以及“任務書”“路線圖”“時間表”,確保專項整治工作落地落實。同時,暢通信訪舉報渠道,通過門戶網、自治區行政執法監督平臺、微信公眾號等方式向社會公布監督舉報電話、郵箱,廣泛發動群眾監督。

(二)自查整改階段(6月中上旬至8月底)。各單位要認真對照本方案列明的專項整治的重點進行自查自糾,同時對2018年以來,人民群眾信訪舉報、媒體曝光、行政復議、行政訴訟和上級機關督查督辦、巡視巡察、專項檢查等發現的問題進行全面梳理,建立臺賬,列出本單位行政執法不作為亂作為專項整治問題清單和制度建設清單,逐一開展整改。對自查發現的一般性問題立行立改;一時難以整改的列出時間表、責任人,逐步整改到位。自查和整改情況要在一定范圍內公開,接受群眾監督。各單位專項整治問題清單和制度建設清單應于2020年7月1日前報市交通運輸局,市局整理后上報自治區交通運輸廳備案(詳見附件1和附件2)。各單位通過自查報備的問題清單列明的突出問題,是各單位積極主動作為的結果,經過整改后,不作為通報批評的依據;各單位未認真自查,敷衍塞責,被上級機關或各級司法機關查出問題且不積極整改的,將按照相關規定予以追責,同時抄告本級人民政府。

(三)鞏固提高階段(10月上旬至11月中旬)。系統各單位要以此次專項治理工作為契機,對帳、核帳、銷帳的同時,認真總結經驗,注重舉一反三,分析存在的問題和不足,深刻反思問題根源,做到措施具體、監督有力,扎實開展問題整改;要建章立制,形成行政執法與監督長效機制,把抓好制度落實和規范行政執法行為作為鞏固專項整治效果的重要標志,有力促進我區交通運輸行政執法制度體系和執法能力現代化。

六、工作要求

(一)加強組織領導。市委全面依法治市委員會執法協調小組組織領導全市專項整治工作,自治區交通運輸廳同時成立行政執法不作為亂作為專項整治督導檢查組,負責整治督導檢查工作。各單位也要成立專項整治領導小組,制定具體實施方案,由一把手負總責,分管領導具體負責,堅持政治導向,強化責任擔當,有計劃、有步驟地推進本系統本部門本單位專項整治工作。

二)嚴格監督檢查。各單位要堅持自查與督查相結合,隨機抽查與重點檢查相結合,取聽取匯報“總體看”、查閱卷宗“評評看”、調查走訪“現場看”、執法責任“回頭看”等形式,了解掌握行政執法三項制度、裁量基準、執法責任追究等執法與監督制度落實情況,找準查清行政執法不作為亂作為等突出問題,進行分類處置,對情節較輕、影響較小、不構成違紀違法的一般性問題,要通過批評教育、責令作出書面檢查等方式,立行立改,限期整改;對違紀違法問題,嚴肅追責問責,情節嚴重、影響惡劣的移交同級紀檢監察機關處理,典型案例堅決通報曝光;對存在的普遍性、傾向性的問題,要深刻剖析問題產生的原因,建立和完善抓落實的長效機制,不斷鞏固和擴大專項整治的成果。

(三)抓好宣傳總結。各單位要明確專人負責專項整治協調聯系和信息報送工作,及時總結好做法、宣傳好經驗,推動專項整治順利開展,取得實效。各單位應明確一名信息專報聯絡員,于每月15日前報送本單位本月專項整治創新亮點等工作信息;8月30前報送本單位專項整治自查整改情況報告及《行政執法不作為亂作為專項整治情況統計表》(詳見附件3);9月30前報送專項整治工作總結;工作中發現的典型案例,也請及時報送。以上報送材料以及問題清單和制度建設清單須經單位主要負責人簽字并加蓋公章后報市局,由市局匯總后統一報固原市專項整治辦公室及自治區交通運輸廳。

附件:

1.行政執法不作為亂作為專項整治問題清單

2.行政執法不作為亂作為專項整治制度建設清單

3.行政執法不作為亂作為專項整治情況統計表



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