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固原市人民政府辦公室關于印發《固原市2018年地質災害防治方案》的通知

索引號 640400001/2018-24784 文號 固政辦函〔2018〕38號 生成日期 2018-05-21
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市政府辦

各縣(區)人民政府,政府各部門、派出機構、事業單位

  為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于防災減災救災兩個堅持、三個轉變的要求,切實做好2018年全市地質災害防治工作,現將《固原市2018年地質災害防治方案》印發給你們,請認真貫徹落實 

  

                          固原市人民政府辦公室 

  2018521 

  (此件公開發布) 

    

    

  固原市2018年地質災害防治方案 

    

  為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于防災減災救災兩個堅持、三個轉變的要求,切實做好2018年全市地質災害防治工作,根據《國務院地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發201120號)、《固原市突發地質災害應急預案》等法律、法規和文件精神,結合我市實際情況,制定本方案。 

  一、固原市地質災害概況 

  我市位于寧夏南部黃土丘陵區,地貌類型多,地形變化大,屬地質災害易發多發區。地質災害類型主要有滑坡、崩塌、地面塌陷和不穩定斜坡等。其中滑坡、崩塌、不穩定斜坡主要分布于我市黃土丘陵區,地面塌陷分主要布于我市彭陽王洼等煤炭開采區。經2018年汛前各縣(區)國土資源部門排查,全市共發現地質災害隱患點110處,分布在全市42個鄉鎮,1個街道辦事處,100個自然村,受威脅群眾14166037人。 

  1、原州區地質災害防治較重險點8個,涉及4鄉(鎮)一個街道辦事處8個自然村,受威脅群眾42272人。 

  2、西吉縣地質災害防治較重險點30個,涉及11個鄉(鎮)28自然村,受威脅群眾8693769人。 

  3、隆德縣地質災害防治較重險點30個,涉及12個鄉(鎮)27自然村,受威脅群眾150638人。 

  4、涇源縣地質災害防治險點16個,涉及6個鄉(鎮)15個自然村,受威脅群眾188750人。 

  5、彭陽縣地質災害防治險點26個,涉及9個鄉(鎮)22自然村,受威脅群眾167608人。 

  二、2018年地質災害趨勢預測 

  據寧夏氣候中心預測,隨著全球氣候變暖,極端天氣氣候事件增多。預計2018年汛期(6-8)全市降水以偏多為主,較常年同期偏多30%。汛期天氣復雜多變,是暴雨、雷雨大風等強對流天氣的多發季節,容易引發洪澇災害和局地山體滑坡、泥石流、城市內澇等災害,山區在汛期有出現強降水的可能,需要加強監測和防御局地性強降雨引發的山體滑坡、泥石流等地質災害的發生。 

  三、地質災害重點防范區和重要防范期 

  (一)地質災害重點防范區。 

  根據我市各縣(區)地質災害詳細調查成果,結合近年來地質災害應急調查、排查資料,確定我市5個地質災害重點防范區。 

  1.原州區東部黃土丘陵地區和西南部的大路溝-石嘴一帶。主要地質災害為崩塌、滑坡和泥石流。 

  2.西吉縣葫蘆河-濫泥河流域重點防范區。主要地質災害為崩塌、滑坡、不穩定斜坡和泥石流。 

  3.隆德縣、涇源縣六盤山重點防范區。主要地質災害為崩塌、滑坡。 

  4.彭陽縣安家川流域和紅河-茹河重點防范區。主要地質災害為崩塌、滑坡、不穩定斜坡和煤礦采空區地面塌陷。 

  5.我市境內各建設工程項目施工人員聚集區,包括各建設項目的生活區、施工場地、建設場地等。需要防范滑坡、泥石流、崩塌等地質災害。 

  (二)地質災害重要防范點 

  根據各縣(區)汛前地質災害調查情況,我市較重地質災害防范點110處。分布如下: 

  1.滑坡:在各縣(區)黃土丘陵區均有分布。 

  2.泥石流:主要分布在西吉縣、涇源縣境內黃土丘陵區各沖溝內。 

  3.崩塌:主要分布在隆德縣、彭陽縣、涇源縣黃土丘陵區和礦區。 

  4.不穩定斜坡:主要分布在西吉縣黃土丘陵區。 

  各縣(區)人民政府及國土資源部門在做好重點防范的同時,對未納入重要防范點的地質災害隱患點也要加強監測、巡查、排查,做到及時發現險情,妥善處置。 

  (三)地質災害重要防范期 

  強降水是崩塌、滑坡、流石流等突發性地質災害的重要激發因素。我市一般6月進入汛期,9月結束,暴雨多集中在此期間,此期間是發生地質災害最危險的時段,屬重點防范期。但其它時間若出現異常天氣,也可能引發地質災害,決不能掉以輕心。 

  地震也是崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的重要激發因素。如果發生地震災害,各縣(區)人民政府及國土資源部門要立即組織地震次生地質災害應急調查、排查、巡查和復查,落實責任單位和責任人,及時采取排危除險措施。 

  四、地質災害防治措施 

  (一)組織措施 

  1.加強領導,落實責任。各縣(區)人民政府要切實加強對地質災害防治工作的領導,形成主要領導負總責,分管領導具體抓,組成國土資源、氣象、水利等有關部門為成員的地質災害防治領導機構,將地質災害的監測和防治任務、責任落實到具體單位和具體責任人。各縣(區)人民政府要制定年度地質災害防治方案,及時修訂突發地質災害應急預案,完善地質災害應急裝備,組建地質災害應急分隊,儲備地質災害應急處置物資,建立責任明確、配合密切的運行協調機制。各級國土資源部門要積極做好本行政區內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作,確保責任制的落實,做到領導到位、責任到位、措施到位。 

  2.建立健全群測群防體系。不斷加強縣(區)、鄉(鎮)、村地質災害群測群防體系建設,從人員組織、資金投入等方面統籌規劃,創新機制,完善體系,保障運行,切實提高各級政府處置地質災害的能力。做好群測群防網絡的核實和補充工作,對責任人已經發生變化的,要及時進行調整和充實,新發現的地質災害隱患點要及時落實監測人和責任人,切實提高群測群防效率和水平。 

  3.注重防范,強化監測預警和應急處置。轄區內地質災害隱患點的監測預警和應急處置,由所在地人民政府組織落實。防災責任要落實到鄉(鎮)、村和具體責任人,礦區要落實到礦山企業和有關單位。各縣(區)國土資源部門要對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域和地段,及時予以公告,并設置明顯的警示標志。發現災(險)情要及時上報,由當地人民政府組織撤離危險區內的居民和財產。各級人民政府及國土資源部門要提前制定地質災害預警信號和人員、財產的疏散、撤離計劃(包括撤離路線和地點),建立便捷的通訊報警網絡,并進行不定期的檢驗,確保通訊暢通無阻。預警信號要簡單實用,并進行廣泛宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知。 

  (二)監測預警措施 

  1.加強地質災害監測。由各縣(區)人民政府和鄉(鎮)、村或廠礦企業負責組織實施。要建立以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍,引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害監測防治組織。對群測群防人員給予適當經費補貼,并配備簡便實用的監測預警設備,將監測任務落實到人。群測群防員要及時、準確的進行監測,并做好監測記錄,監測結果要及時報送上級國土資源部門。 

  2.做好地質災害預警預報。加強地質災害氣象預警預報系統建設,構建國土資源、氣象、水利等部門聯合監測預警信息共享平臺,進一步完善地質災害氣象預報會商和預警聯動機制。對城鎮、鄉村、學校、醫院及其它企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、泥石流的地帶,加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備,加強監測預報,確保及時發現險情、及時發出預警。 

  (三)工程措施 

  對威脅嚴重的滑坡、崩塌和泥石流等地質災害隱患點,要結合脫貧攻堅等工作進行搬遷避讓。對因異常天氣引發的規模較小或受威脅居民暫時無法搬遷的,要加強監測,及時采取防治措施。如填埋、夯實坡體裂縫,在其上游適當的位置開挖分水溝或設擋水墻,及時排除積水,盡量減少雨水沿坡體裂縫滲入。根據監測資料預測災情發展趨勢和危險程度,當災害不可避免時,要果斷采取避讓措施,迅速搬遷撤離危險區居民。 

  對可能威脅城鎮、學校、醫院、移民新村、建設項目人員居住地等人口密集區域及飲用水源地,隱蔽性強、地質條件復雜的重大地質災害隱患點,及時向自治區國土資源廳報告,申請專業力量進行詳細勘查,查明災害成因、危害程度,掌握其發展變化規律,落實監測防治措施,必要時組織搬遷避讓。 

  (四)制度措施 

  1.應急值守制度。各級國土資源主管部門及各礦山企業要建立汛期地質災害應急值班制度。由負責人帶班,堅持汛期24小時值班。值班人員要認真接收、接聽并記錄地質災害報告(詳細了解地質災害發生地點、時間、傷亡和失蹤人數、地質災害類型、災害體的規模、可能誘發的因素和發展趨勢等)。發生重大險情或災情要及時逐級上報各級政府和國土資源行政管理部門。 

  2三查工作制度。各縣(區)國土資源部門要全面落實汛期地質災害三查工作要求,聯合相關部門開展地質災害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復查,及時掌握地質災害隱患點動態及發展趨勢,切實做好防范工作。要加強對重點防范區內的地質災害隱患點進行排查,包括對城鎮、鄉村、學校、醫院、集市、交通要道、旅游區、建設項目和工程設施的人員居住區、礦山等區域的地質災害隱患點進行排查,摸清各類地質災害隱患和薄弱環節,嚴格落實汛期地質災害防治相關防范措施,并及時將相關排查結果和防災措施函告縣(區)人民政府和有關工程建設業主單位。各縣(區)國土資源部門要根據排查結果,加強地質災害群測群防網絡體系建設,完善應急預案,及時發放兩卡一表,并在危險區設立警示標志,落實防災責任。汛后要及時進行地質災害隱患點復查,全面掌握地質災害隱患點數量、分布情況,及時更新地質災害隱患點數據庫,核查兩卡一表發放到位情況,落實監測責任工作,核查監測應急物資。各礦山企業在生產過程中,要嚴格按照批準的礦山地質環境恢復治理方案中的地質災害防治、監測內容,做好地質災害防治工作。各建設項目施工單位,要對施工場所和人員集中區做好地質災害防范工作,如有重大安全隱患,立即采取搬遷避讓措施,保證施工人員安全。國土資源部門定期進行抽查,切實保障在建工程和施工人員安全。 

  3.災(險)情速報制度。地質災害災(險)情出現后,監測負責人、責任人及鄉(鎮)、村和有關單位在采取相應處置措施的同時,1小時內報告當地縣(區)人民政府和國土資源部門。當地縣(區)人民政府及有關部門接到報告后立即組織力量進行現場復核確認和應急處置,同時向上級政府和有關部門報告。逐級上報時間不得超過2小時,緊急情況可越級上報。出現特大型和大型地質災害險情或災情時,當地政府要在1小時內直接向自治區人民政府報告。災(險)情速報內容包括災(險)情發生的地點、時間、傷亡和失蹤的人數、地質災害類型、災害體的規模、引發因素和發展趨勢、已經采取的對策和措施等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括造成的直接經濟損失,并根據災(險)情發展趨勢,及時續報。 

  4.地質災害危險性評估制度。對于各工程建設項目,各縣(區)國土資源主管部門要聯合和協調相關部門實施有效監督,嚴格落實執行地質災害危險性評估制度,督促建設單位按照有關要求做好地質災害危險性評估工作,將地質災害危險性評估報告作為建設項目用地報批的必備條件,從源頭上防范地質災害威脅,落實責任和有關防范措施。 

  5.宣傳培訓與應急演練制度。各縣(區)人民政府及國土資源部門要充分利用電視、廣播、網絡等媒體,以“4.22地球日“5.12防災減災日“6.25土地日等為宣傳平臺,加強防災減災科普知識的宣傳,繼續做好群測群防員、地質災害防治管理人員和監測責任人的業務培訓,提高基層群眾防災減災意識。加強地質災害應急演練,將演練的形式向小型化轉變,使隱患點周邊群眾熟悉撤離信號、路線和避險場所,切實提高基層群眾的防災減災意識和臨災應急處置能力。 

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